新冠疫情期間，一個美國男孩因無法使用家中網絡上課，坐在人行道上連接賽百味餐廳的免費Wi-Fi進行在線作業，目睹者連連感嘆數字鴻溝的冷酷。美歐“隱私盾”協議失效后，眾多初創企業、中小企業失去了連接兩大數據保護機制的高速通道，經營成本顯著增加。2021年2月，臉書（Facebook）禁止澳大利亞用戶觀看或分享其網站上的新聞，其他人也無法看到澳大利亞用戶發布的網絡內容。從路邊網課到中小企業困境，再到一個國家成為信息孤島，數字技術的力量正在洶涌地沖擊著一片片固有邊界。隱私保護、人工智能、跨國平臺、數字貿易等領域的治理問題和治理需求層出不窮，系統化、精細化應對日趨緊迫，全球數字治理順勢開啟。

當前，數字規則和秩序的塑造正在國際舞臺上積極推進和展開。以二十國集團（G20）等為代表的國際組織大力推進數字議題，彼此間聯系更加緊密；世貿組織（WTO）與區域貿易協定為數字規則發展演進鋪設多元化路徑；數字基礎設施建設與相關的制度供給正在成為全球治理新模式。

重點領域的數字規則也在快速構建。2021年，人工智能治理向專業組織、具體場景和細化規則下沉；跨境數據流動規則歷經國際貿易協定的不懈推動，規則加速整合；數字平臺的民事責任已經開始出現在高標準國際貿易協定中，未來更可能囊括平臺公共責任；全球企業稅收改革取得歷史性進展；數字貨幣的國際規則構建正在緊鑼密鼓展開，甚至可能先于實際產品或服務誕生與落地。

近年來，中國積極推動數字經濟健康發展，努力推動數字應用和服務造福全體人民。持續完善國內法律法規、政策規范，對接融入全球新興數字技術治理框架。積極申請加入高水平數字貿易協議，加強全球數字經濟合作。推進數字“絲綢之路”共建，致力于縮小“數字鴻溝”，推動全球數字治理向開放包容、互利均衡方向發展。

2021年12月21日，在“2022 中國信通院ICT + 深度觀察”論壇上，中國信息通信研究院發布了《全球數字治理白皮書》，分析近期全球數字治理重要機制和核心議題的主要進展，研究各國數字治理模式和主要經驗，探索數字時代的全球數字治理之道。

白皮書核心觀點

1、國際組織聯合推動數字治理焦點議題取得顯著進展。近年來，傳統多邊機制在內外壓力下仍不懈推動數字議題，隨著大國對外戰略的轉向，多邊機制下的國際組織在推動數字議題中取得了新進展，并呈現出明顯的同心圓效應，包括議程的聯動，規則的聯動，共識的聯動。

2、數字規則和秩序的塑造正在國際舞臺上積極推進和展開。以二十國集團（G20）等為代表的國際組織大力推進數字議題，彼此間聯系更加緊密；世貿組織（WTO）與區域貿易協定為數字規則發展演進鋪設多元化路徑；數字基礎設施建設與相關的制度供給正在成為全球治理新模式。

3、重點領域的數字規則也在快速構建。2021年，人工智能治理向專業組織、具體場景和細化規則下沉；跨境數據流動規則歷經國際貿易協定的不懈推動，規則加速整合；數字平臺的民事責任已經開始出現在高標準國際貿易協定中，未來更可能囊括平臺公共責任；全球企業稅收改革取得歷史性進展；數字貨幣的國際規則構建正在緊鑼密鼓展開，甚至可能先于實際產品或服務誕生與落地。

白皮書目錄

一、全球數字治理格局正在演變重塑

（一）疫情大幅加快全球經貿的數字化

（二）主要經濟體積極布局全球數字治理

（三）多邊機制在全球數字治理中作用再次凸顯

（四）多方力推數字議題取得積極進展

二、全球性機制與多元平臺推動數字治理建章立制

（一）G20/OECD/G7：數字治理的國際舞臺

（二）WTO/區域貿易協定：數字貿易規則制定的多元化路徑

（三）數字基礎設施建設：積極探索全球治理新模式

三、重點數字議題規則持續構建

（一）人工智能治理向專業組織、具體場景和細化規則下沉

（二）跨境數據流動政策持續演進

（三）數字平臺責任規則加快向國際貿易規則滲透

（四）全球數字稅規則取得歷史性突破

（五）數字貨幣國際監管框架和基本規則已具雛形

四、全球數字治理未來展望

（一）多/諸邊機制將扮演更積極活躍的角色

（二）印太地區數字貿易規則構建成為各方關注焦點

（三）全球數字治理新問題新議題不斷涌現

（四）數字規則持續演進需高度關注

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